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[90]而欧洲议会与欧盟理事会对于《条例》的重述也指出，对于数据控制者是否存在收集与处理的正当利益，需要评估数据主体在收集个人数据的语境中，是否可以合理地预期会基于此种目的而进行数据处理。

承包农户有向发包方交回承包地从而退出承包关系的自由。此乃以法治方式实施中央政策的前提; 最后，对有学者提出的用土地承包权概念替代现行法中土地承包经营权概念的主张，本文认为不妥。

通过此种制度设计，既可以清晰承包地流转的权利体系，又能涵盖实践中所有的流转需要，并处理好农村土地集体所有、社区身份限制、市场化利用之间的关系。立法中，不仅没有必要在三权分置 的权利架构中引入土地承包权来指代承包农户分离流转土地经营权之后的剩余权利，也不宜完全用土地承包权概念来替代土地承包经营权。从法律效果上看，土地承包经营权的转让导致原发包关系的终止，并在发包人与受让人之间建立新的发包关系，实则是由新的主体替代了原承包农户的地位，而原承包农户因此丧失土地承包经营权。再行引入土地承包权 概念不仅没有必要，而且容易引发混乱和歧义: 第一，土地承包权概念本身内涵不明而且充满争议，但其承包资格的烙印根深蒂固。将土地经营权定性为物权，则可为承包地物权性流转开辟新途径，兼顾承包地的保障功能和财产功能。

李伟伟也认为《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》将农户承包权默认为，等同于土地承包经营权，其权能内涵是流转前土地承包经营权的权能内涵，而不是流转后受到限制或有所转移、减少的权能内涵。当然，在市场发育初期出于控制风险的考虑，可以对土地经营权再次流转设置适当的限定条件。这恰恰是德国宪法学方法论在超过一个世纪的发展中所总结出来的教训：既不极端的偏向规范逻辑、又不极端的转向政治现实，而是在其中找到一条中道的解释道路。

社会主义确立了公有制和消灭剥削制度的目标，使八二宪法具有浓厚的社会性特征， 其着眼点超越个体，而强调公共性。[15] 李忠夏：《法治国的宪法内涵——迈向功能分化社会的宪法观》，《法学研究》2017年第2期，第13页。在规范层面，1988年将私营经济写入宪法、1993年规定了社会主义市场经济、2004年写入尊重和保障人权并提升私有财产权的保护力度，从这一发展方向来看，可将之归结为公私二元的宪法规范结构。从方法论层面可以引出第二个层面的意义，即对于中国的意义。

但公私二元在现实中的实现仍存在诸多困难，比如基本权利的实现仍难言满意，真正以实现万民之私为前提的公仍需在合宪性审查制度的进一步完善之下，辅之以成熟的宪法教义学体系和丰富的个案才能逐步得以实现。最后，中国特色社会主义在宪法规范体系中能够将人民民主专政、社会主义初级阶段、中国共产党领导、基本权利、生态文明等有机联系在一起。

（2）中国特色社会主义如果根据序言则可将之与人民民主、改革开放、市场经济、依法治国、四个现代化、五个文明、国家富强、中华民族伟大复兴等与中国情况具体相联系的规范性目标联系在一起。在其中，中国特色社会主义是核心，社会主义是中国特色社会主义的理想性基础，社会主义初级阶段则是中国特色社会主义的时代特征。[14] 思想层面上的公要求一种整齐划一的公意，但对于社会中的个体而言，其最为关切的还是自身相关的利益是否能够实现，这就要求，公私之辩需要上升到一个新的层面，即真正实现以个体之私的实现为前提的公，这才是所谓实现了万民之私的公。[27]三者之间并非天然和谐，对个体自由的保障与防止个体自由滥用之间存在着紧张关系，个体自由与社会公共性之间并非天然和谐，中间的度很难把握，最典型的例证体现于新闻自由与人格权之间的基本权利冲突上，在民法领域也有所体现，比如对契约自由在多大程度上可以加以公法上的干预就体现了这一内在紧张，诸如是否可以通过契约约定工伤概不负责、单身条款等等都是该问题的典型体现。

5. 许崇德：《中华人民共和国宪法史》，福建人民出版社2005年第2版。对八二宪法的解释需进行历史、文本与现实的三重融合：一方面，需适度回到历史，对宪法规范的原初含义进行原旨主义的解读，厘清规范制定的初衷与目的。[7] [日]沟口雄三：《中国前近代思想的屈折与展开》，龚颖译，生活·读书·新知三联书店2011年版，第17页。[2]改革以来，人们对社会主义的理解也发生了转变，改变了社会主义=公有制+计划经济+无产阶级改造（阶级斗争）的片面理解，使个体利益、社会利益和国家利益逐渐出现分化，经济系统逐渐摆脱政治系统的宰制，按自身规律（或者卢曼所言的符码）独立运行。

正如任何社会形态一样，国家拥有本质形态（Gestaltnatur）。这既不同于新民主主义阶段带有方向性（即逐渐实现国有化、消除私有制）的公私二元，又不同于纯粹的公有制和彻底的社会主义改造，而是体现了八二宪法对社会主义的理解变迁以及公私二元的社会主义初级阶段定位。

参见[德]克里斯托夫·默勒斯：《民主：苛求与承诺》，赵真译，清华大学出版社2017年版，第34页。需要注意的是，这一意义上的公并非是对个体自由的简单强调，而是因为其天下普遍性具有内在的伦理性要求，万民之私也可用现代性的话语人民所取代：一方面，要正视个体私利冲突的存在，并在承认个体自由的基础上，要求实现社会自由或者说万民之私，《宪法》第51条（中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利）便是典型体现，社会自由的实现在法规范层面上并非依靠内圣和社会道德的教化，而是通过基本权利的教义学建构，澄清个体基本权利的边界并使个体之间基本权利冲突的权衡得以具体化和精细化，其关键在于结合具体的基本权利对《宪法》第51条进行规范阐释。

王汉斌在讨论宪法序言效力时，也区分了宪法中叙述性的语言和规定性的语言，我认为宪法‘序言是有法律效力的。如果从广义的政治系统的角度来说，党的领导实际上一直存在于我国的政治系统当中，属于卢曼所言政治系统的一环。党的意见经过最高权力机关审议通过，变成国家的法律、决定。[11]在将万民之私纳入公的范畴之后，使公具有了与皇帝一人之私相对的政治意涵，而不是与民之私相对。结   语 中国特色社会主义正式提出于中国共产党第十七次代表大会，并于1993年修宪时正式写入宪法序言，[28]2018年修宪写入宪法正文，结合宪法中的社会主义和社会主义初级阶段，这使得中国特色社会主义成为八二宪法的规范结构。人民民主专政－社会主义制度－中国特色社会主义－中国共产党领导形成了一个环环相扣的逻辑链条，并构成整个八二宪法的制度基础，而理解的关键则在于如何规范地界定中国特色社会主义。

到清末，这种容纳万民之私的理念因为社会情势的变化又进入到政治范畴，从而在国家建构上形成了君与民的倒置，进而构成了孙中山民生主义的基础，并顺利导向了社会主义。[14] 关于这一部分的分析，可参见[日]沟口雄三：《中国公与私·公私》，郑静译、孙歌校，生活·读书·新知三联书店2011年版，第5-88页。

这一演进历程也对宪法学产生了影响，在中国宪法学界广泛引起争论的政治宪法学与规范宪法学之争也是因为转型阶段的特征所引发。[1] 关于序言的法律效力，学界一直存有争议，许崇德先生认为宪法序言的效力不容怀疑，也有部分学者认为序言中历史叙事的部分不具有法律效力、而规范性的部分具有法律效力，对此可参见许崇德：《中华人民共和国宪法史》（下卷），福建人民出版社2005年第2版，第481页。

（3）社会主义市场经济（第15条）和社会主义公有制的系列条款（比如第6条的生产资料社会主义公有制、第9条的自然资源国家所有、第10条的土地条款、第12条的社会主义公共财产、第13条的私有财产、第11条对个体经济、私营经济的保护等等）则构成了这种公私二元的经济基础，在经济领域实现公私之间既各自独立存在、又互相交融的状态。[24] 具体到国家组织层面，中国共产党的领导主要表现在方针政策上的领导，彭真曾指出，党对国家的领导，不是组织上的，而是思想政治领导，方针政策领导。

日本学者沟口雄三在考察中国前近代思想时，针对中国的公私之辩提出了下述问题，即中国的‘公与‘私的概念为什么既没有发展成西欧意义上的以自我权利为中心的社会契约关系，也没有发展为日本那样的缺少公理而只能以共同体为绝对前提的地域性意识呢？[6]在沟口雄三看来，中国的公在明末时已经发展为容纳万民之私的公，而非与私绝对排斥。摘要:  中国特色社会主义于2018年修宪写入《宪法》第1条第2款，虽然这一条旨在规范上强调中国共产党领导，但也在客观上于宪法正文中形成了社会主义、社会主义初级阶段、中国特色社会主义的内在联系，社会主义具有普遍性，社会主义初级阶段具有阶段性，而中国特色社会主义则具有中国性。宪法尤其如此，宪法文本通常缺乏明晰的规范构成要件，其原则性和不确定性使得对宪法条款的理解不能仅从文义、历史、体系、目的等传统解释方法出发，而必须结合历史、文本与现实抽象出相应地理论作为理解的前提，这也是德国学者伯肯弗尔德所言的立基于《基本法》的宪法理论，[3]对于中国而言，则需找到立基于中国《宪法》的宪法理论，这就需要回到历史，深入到社会变迁当中，并结合宪法文本，从中抽象出相应地宪法理论。（二）基本权利和国家目标条款：公的规范化 如前所述，中国近代以来的公是力图实现万民之私的公，以及将私与私联系在一起的公，也就是连带之公，这也构成了中国宪法中基本权利的理论基础，并连同宪法中的国家目标一起，构成了对公之实现（尤其针对政治民主过程中出现的公权力异化）的规范限定。

这种‘公，已经被以全天下人各自的‘个人之私为媒介建立起来的更高层次上的公所扬弃。（三）挑选和提拔忠诚而有能力的干部（党或非党的）到政权机关中去工作。

互补性表现在人民意志的事实表达需要通过程序、决定加以规范化（使之具有稳定的规范预期），而人民意志的规范表达则需要通过一种与人民的直接联系机制源源不断地发现公意并保证其内容的正当性。关键词:  中国特色社会主义。

黄宗羲所主张的私并非是个人之私，它实质上是至今仍然存活于中国社会的对于‘公的理解，是一种由私的连带集结而成的公，是一种以协调为前提的包容性的公，这种公区别于西方式的理解，它不以契约为手段、以保证个人权利和自由为目标，它强调的是公平与公正。[20] 中国共产党这种超越常规秩序的代表结构可被视为是一种来自于人民的委托专政，参见刘刚：《政治代表概念的源流——兼论我国宪法的代表结构》，《中国法律评论》2016年第4期，第131-132页。

进入专题： 宪法结构 中国特色社会主义 。首先，在方法论层面上具有为技术化的、缺乏方向的解释方法奠定解释基础的作用，并将宪法变迁、解释方法与宪法决定联系到一起。3. 《彭真传》编写组编：《彭真年谱》，中央文献出版社2012年版。到清末民初，政治情势发生变更之后，万民之私的全体性与个体之私的个体性的对立便被提出来，构成了近代以来群己之间的难题，并通过人人这一词将个体的自由性与国民的总体性联系在一起，使其具有双重意涵。

[12] [日]沟口雄三：《中国公与私·公私》，郑静译、孙歌校，生活·读书·新知三联书店2011年版，第40页 [13] [日]沟口雄三：《中国公与私·公私》，郑静译、孙歌校，生活·读书·新知三联书店2011年版，第70-71页。这就需要在文本的基础上，将历史的视域与当下的视域融合到一起，在宪法变迁的视角下，讲清楚新中国成立以来社会转型的逻辑，并以此为基础对现行宪法进行解释。

这一意义上的公正是沟口雄三所认为的现代中国知识分子需要解决的问题，[16]这也是八二宪法最大的贡献，或者说是所谓改革宪法的核心所在。二者之间具有互补性和内在制约性。

一方面，是对新中国成立之初发展逻辑的变迁。而且，中国的公始终具有伦理性，从而构成了公的三个层次：具有原理性、道义性的天之公/私。